访谈＿中国政府网

  汶川地震发生后，灾区商贸流通业遭受的损失、以及由此给经济和百姓生活带来的影响成为网友关注的焦点。为介绍我国政府迅速恢复灾区商业网点和保障市场供应的相关措施以及最新进展，今天，商务部市场建设司司长常晓村接受中国政府网专访，就灾后商业网点恢复情况与网友在线交流。欢迎您，常司长。

  谢谢，很高兴到中国政府网来作客，我也愿意和大家一起探讨和交流关于地震灾区商业网点恢复的有关情况，回答网友所关心的问题。

  我们知道常司长也去过灾区，那您能不能和大家聊聊您所看到的灾区商业网点的情况，以及您在那里都做了哪些工作？

  5月24日我们与财政部在四川省成都市开了一个现场会，现场会的题目就是恢复商业网点和保证市场供应，在会上，我们邀请了省政府和六个重灾市（比如成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝）六个市州的商务主管部门，还有十个重灾县市的商务工作者，还请了当地的流通企业座谈。目的一是摸清商业网点损失情况；二是确定恢复商业网点步骤；三是国家采取什么政策。

  通过努力，现在可以高兴地对大家说，6月16日国务院办公厅发布了52号文件，这一个文件把我们那次会议研究的内容基本都采纳了。会上我们也很受鼓舞和震撼。灾区的一些商务主管部门本身也受到了损失，到我们会上参加会议的一些商务局长、副局长的亲人就有很多在这次灾难中遇难了，他们不顾自己的家人遇难，不顾孩子遇难来参加到抗震救灾中，参加到物资保障供应，参加商业网点的恢复，我们也深受教育。

  5月24日下午我们原本打算去汶川，后来因为天气和公路管制的原因没有去成，我们在凤凰山机场等了好几个小时，上了飞机都要起飞了说天气不行临时取消了飞机，于是我们25日直接赶到另外一个重灾区——绵竹，重点考察了绵竹商业损失情况，同时我们也看了这次损失非常严重的汉旺镇，东方汽轮机厂就在那里。工厂的厂房、学校、宿舍都塌了。据说，一个东方汽轮机厂至少要损失几十个亿，而且有很多厂里的技术人员和家属遇难。整个汉旺镇将近一半民房倒塌。当时看到这些废墟，我们的心灵受到了很大的触动。可以说整个损失非常严重。

  灾区人民的那种自救、不怕困难、不怕牺牲、恢复生产重建家园的精神极大的鼓舞了我们。他们的商业网点没了，货被埋了，甚至他们的家庭没了、财产没了，但是他们还有一股很强的生产自救的精神。我们也考察了一些商业网点，有的配送中心倒塌，有的农家店倒塌，还有住宿、餐饮以及批发商业市场等等。

  请问常司长，这次大地震给灾区的商业网点造成了多大损害？给老百姓的生活造成的影响有多大？

  截至6月16日，四川、甘肃、陕西省受损的商业网点（包括个体工商户）达到13.8万家，占灾区原有网点的20%左右。这13.8万家商业网点中有4.9万家完全损毁，大概占三分之一；部分损坏的达到6.7万家，占48%；还有轻微损失的有2.6万家，占16%左右。这13.8万家商业网点受损的建筑面积是1309万平方米。损失最重的还是四川，四川就占到了13万家。整个损失加在一起初步评估约267亿人民币。

  当然，这里面损失的既包括市场（批发商业市场）、零售、餐饮、住宿、加油站，还包括一些生活服务，比如洗衣、理发等。从损失的数量来看，重点还是在零售和餐饮这一块；损失的金额重点还是在市场。

  作为主管商务的政府部门，商务部在地震灾害发生后，在第一时间进行了哪些工作部署？

  地震发生后，商务部立即启动一级应急反应机制，成立了由部长任组长、姜增伟副部长、傅自应副部长、房爱卿助理为副组长的抗震救灾应急领导小组，先后设置了综合协调、物资供应、国际援助接收、新闻宣传、资金保障、生产恢复和灾后重建规划等7个工作组。商务部近20个司局和事业单位参与了抗震救灾工作。我所在的市场建设司负责生产恢复组和重建规划组的工作。

  5月24日，商务部、财政部在成都联合召开地震灾区恢复商业网点和保障市场供应现场会，研究部署相关工作。还派出专门小组深入绵竹、什邡、汶川、北川等重灾乡镇和受灾群众安置点，就灾区商业网点恢复和市场供应面临的困难进行调研。

  二是制定恢复灾区商业网点和保障市场供应的工作方案。根据国务院抗震救灾总指挥部的统一部署，结合灾区真实的情况，商务部、财政部联合下发了《商务部、财政部关于恢复地震灾区商业网点和保障市场供应工作的紧急通知》，明确在灾区选择一批有实力、信誉好、社会责任感强的流通企业作为实施主体，在政府的支持下，具体承担灾区商业网点恢复工作。

  三是采取多种措施，千方百计恢复灾区网点营业。在全力保障灾区市场供应工作的同时，商务部也采取了多种措施恢复商业网点，这些措施包括：设立临时售货商业网点、建设过渡型商业网点、恢复固定商业网点，再更长远一点，就是筹划网点灾后重建了。

  四、鼓励个体摊点经营和保障农资供应。为贯彻落实国务院抗震救灾总指挥部第16次会议精神，切实做好灾区商贸流通和服务业恢复工作，搞活灾区商品流通。近日，商务部下发意见，鼓励地震灾区个体摊点经营。意见要求灾区各商务主管部门要积极为个体摊点经营落实经营场所，鼓励个体工商户采取多种方式灵活经营，发挥“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”大型流通企业的配送作用，并加强与当地财政、工商、税务、金融机构等部门联系，为个体工商户经营提供便利化服务和支持。

  为贯彻落实国务院抗震救灾总指挥部第16次会议关于搞好抢收抢种，及时调剂调运农业生产资料的会议精神，确保大灾之年农业少减产甚至不减产，商务部近日发出紧急通知，要受灾地区商务主管部门在全力做好灾区人民基本生活必需品供应的同时，努力做好“双抢”期间农资供应工作，充分的发挥“万村千乡市场工程”承办企业和农资农家店的骨干带头作用，确保农资质量，维护价格稳定。

  五是研究支持灾区流通企业恢复经营的有关政策。目前，灾区流通企业在恢复灾区商业网点经营的过程中面临两个难题，一是缺乏流动资金，限制了企业的正常经营；二是乡村和较偏远的受灾群众安置区交通时通时断，运输成本高，恢复经营难度大。为切实减轻实施企业负担，鼓励实施企业向乡村和偏远地区延伸商业网点，商务部正和财政部、工商总局等部门研究支持政策。

  商务部是如何支持灾区建立临时售货商业网点和过渡性商业网点的？有什么具体优惠政策？

  为尽快恢复破坏非常严重灾区的商业经营，商务部以两种方式支持灾区建立临时商业网点，在受灾群众集中居住的地方提供商业服务，及时满足灾区群众生活需要。一是为灾区配置流动售货车，在受灾群众安置点流动售货的同时，还承担商品批发配送功能，为个体摊贩提供货源。截至6月16日，商务部已经支持四川灾区的流动售货车，并进入到重灾县开展流动售货，目前累计行驶43.7万公里，销售额达850多万元。

  二是在民政部的支持下，向灾区建立相对固定的帐篷商店，既销售商品，也承担小批量仓储功能。目前，已投入四川灾区2455顶商店帐篷，每个帐篷商店平均日销售额达2000元左右。在每个帐篷临时安置区设立1-3个20平米左右的灾区便民商店。目前，商务部首批支持四川成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等6市州15个重灾县（市）活动板房200套，目前已全部分配到22户流通企业，正在陆续开始营业。由于我部支持的临时商业网点平价售货，确保质量，效果很好，受到灾区政府和群众的普遍欢迎。我们也把支持的范围扩大至甘肃、陕西的重灾区。

  过渡型商业网点主要是指在安置点、安置区域内统一配备一些板房用于建设便民商店，能够正常的使用两年甚至三年。5月27日，我部与住房和城乡建设部共同下发了文件，规定在过渡安置房建设过程中，每1000套安置房设立1个建筑面积60平米的灾区便民商店。 8月底前，商务部将建设5000个灾区便民商店，以满足群众的食品和生活必需品需要。

  我注意到商务部在灾区安排了许多流通售货车和帐篷，这些车和帐篷是怎么安排的？能不能够确保不被挪做它用？

  针对这样的一个问题，商务部作了专门部署，并下发文件，就流动售货车和帐篷等物资的发放和使用提出要求。这里面有这么几个原则：一是这么多东西必须用于重灾区。原来我们在四川、甘肃和陕西一共选了21个县。这21个县都是极重灾区或重灾区。流动售货车、帐篷只能用于这些地区。二是这么多东西必须用于运输和销售货物。把车作为其他用途，比如用于旅游、家庭、办公等这都不行。

  另外一些小的流动售货车在山区和地形很复杂的地区不适用，我们就考虑配备箱式货车。目前商务部支持的流通企业，都是一些本土的、信誉好的、实力强的，有社会责任感的，有奉献精神的能够抓住市场机遇的企业。流动售货车、帐篷都是提供给这一些企业使用的，这些物资将来依照国家有关规定处置。

  常司长您好，感谢您在百忙之中解答大家的问题。我在甘肃武都从事百货批发生意，地震后我搭建了一个帐篷商店，刚刚听说国家对灾区营业的帐篷商店好像有政策和资金的支持，是这样的吗？

  第一，我们给灾区承担市场供应和网点恢复营业的流通企业免费提供一批流通售货车、售货帐篷和活动板房。第二，我部已商财政部，由中央财政安排专项资金，给予商品配送运费和购货流动资金贷款利息给予一定补贴。第三，已协调有关金融机构向流通公司可以提供流动资金贷款，用于购货。此外，我们也正与有关部门协商，争取相关的财政、金融、税收和工商支持政策。当然，贷款贴息、运输补助、维修补贴等这些支持政策，都是引导性的、短期的，从长远来讲，商业网点的全面恢复经营还需要企业自身的努力和自救，靠市场化运作。

  我去过四川灾区，见过那里的商店，感觉挺好的，请问这种商店销售怎么样？据我所知四川灾区的路很难走，企业会不会亏损？

  看来你是搞经营的，你所关心的是灾区的经营风险，我想你讲的也是有道理的，在城里面大、中城市没什么困难，他们的商业已经很发达了，恢复得已经很好了，你说消费和效益不受影响这不可能，一定会有影响，任何一个地震灾区的消费不可能不受一定的影响，但是正因为受一定的影响了，他在恢复重建过程中也是企业的一次机会。

  刚才这位网友也讲到了，这么多东西销量怎么样？据我了解，做得好的一个车甚至一个帐篷一天能卖一、两千元，有些甚至更多，真正每天都能卖出一、两千元的话，他们经营应该没有太大的困难了，但也不排除有些山区交通很难，运输成本比较高，消费又比较少，特别是目前有些灾区还面临着一些市场救济的状态，不排除开始的效益不好的情况。但是也正因为考虑到他们有效益不好的问题，有运输成本高的问题，有经济风险的问题，所以在开始阶段国家给他们提供一些支持，比如提供车子、板房甚至政策优惠，也是鼓励和引导他们到灾区尽快帮他们恢复生产。

  当然，我这里讲的恢复生产也是在保证安全性能条件下，国家已经采取大量的支持政策，我想慢慢都会好起来的。

  目前，总的情况是：陕西、甘肃等轻灾省比四川恢复得快一些；一些中等城市，比如成都、德阳、绵阳等大中城市，城区商业网点的恢复困难不是太大，有一些几乎回到正常状态了。但对于一些县级城市，特别是乡镇、村和偏远的灾区安置点就难多了。

  从数量上讲，截至6月16日，通过采取各种措施，四川、甘肃、陕西已有89004家商贸流通和服务业网点恢复营业，恢复率达到64.1％。其中：四川省恢复82268家，恢复率63.2％；甘肃省恢复4090家，恢复率67.7％；陕西省恢复2646家，恢复率98.6％。

  目前，最大难点在于乡镇、村一级的商业网点恢复。随着零售企业的不断进入和商品配送网络的逐步贯通，灾区的商贸流通正在有序恢复，但总体上仍处于零散和局部恢复营业的状态。市县城区居民的日常生活基本能得到保障，但乡村和较偏远的受灾群众安置区，经济基础较弱，流通企业受损严重，尤其是受余震影响，部分道路时断时通，商贸网点恢复和市场供应保障还存在很大困难，这也是我们工作的重点。

  除了现在所采取的支持地方恢复生产重建家园的措施之外，我们已商建设部，将来在居住点里安排一些过渡性的商业网点，我们叫做“便民商店”，同时考虑了一些公共的配套措施，也考虑到了市场服务的一些措施，包括学校、医院、商业网点，以及便民商店，将来也有一定的概率会考虑生活的服务措施，比如说餐饮、家政服务中心、洗浴、洗衣、理发等。

  恢复长期商业网点主要是修复固定商业网点。为保障灾区群众日常生活，我们从始至终鼓励、支持没有受损的商业网点要组织货源和人员，尽快恢复营业。对受损较轻、具备条件的8万家商业网点，组织企业抓紧维修加固，在确保安全的情况下，区分轻重缓急，尽早开门营业。目前，我们正在建议，对轻微损坏的网点做维修，帮他们早日恢复营业。

  除此之外，我们也要两手抓，要考虑保障灾区市场供应，还应该要考虑维护灾区市场秩序。我们要求地方商务部门会同工商、质检、物价等执法部门联合起来打击地方上的那些不法行为，比如囤积居奇、哄抬物价、强买强卖、假冒伪劣、以次冲好等，食品安全方面也要加强管理。

  除了重灾区外，对于四川另外的地方和甘肃、陕西、重庆灾区的商业网点恢复，商务部有什么考虑？

  因为四川是重灾省份，重灾县市也多，商业系统损失也最为严重，所以商务部前期重点支持为解决四川成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等6市州的一些重灾县（市）的商业网点恢复，如我们首批选择了一批实力较强、信誉较好、社会责任感强的重点流通企业，承担网点恢复和市场供应任务。

  随着抗震救灾工作的深入，我们的支持范围将扩大至所有灾区，已经包括国家地震局、民政部和专家评估委员会初步选定的所有重灾县市，不仅是四川省，还包括甘肃、陕西。下一步，我们将制订支持政策，组织一批流通企业，承担甘肃、陕西等省市灾区商业网点总体恢复工作。此外，我们投入甘肃、陕西灾区少数的活动售货车、帐篷和活动板房，用于建设临时商业网点和过渡性板房便民商店。目前，分别给甘肃、陕西配置的一批流动售货车已经到位，售货帐篷和活动板房正在落实。

  这几位网友想得很长远，目前的重建规划慢慢的开始了，上个月底国家成立了国务院抗震总指挥部灾后重建规划组，商务部作为成员单位，承担了市场服务体系的专项规划。商务部和人民银行分别会同四川、甘肃、陕西等地方政府制定这个专项规划。这个专项规划已经确定了，专项规划的时间表也确定了，比如要求6月5日提供规划工作方案，10日拿出规划提纲，然后通过调研、座谈、评估、反复征求专家意见，争取7月20日可提供规划草稿，再经过一些论证工作，预计在3个月内这个规划就会出台。

  规划期限是三年，范围有指导思想、根本原则、工作目标。原则方面，首先要考虑到民生的问题，也就是如何便民、利民的问题。其次要考虑统筹规划、分类指导的问题，刚才也讲了各个省、市的情况都不一样，有极重的、有重的，也有轻的，要进行分类指导。再有，需要考虑到城乡一体化、协调发展的问题，还有合理地布局、优化结构、政府如何发挥企业主导作用等问题。

  争取用三个月时间在地震重灾区初步恢复商贸流通服务网络，使灾区群众日常生活和灾后生产建设需要能获得基本保障，发挥商贸流通服务业吸纳就业的优势。用三年左右时间，市场服务体系功能达到或超过灾前水平。

  网点恢复和商业网点的灾后重建商务部考虑将如何衔接？有无显著的区分段？措施方面会有大的不同吗？

  这个问题提得很好，启动流动售货车，建立帐篷商店和便民板房商店，这就是恢复性、过渡性和临时性的，这个时间段大概三个月。这些措施都是恢复性的措施。重建与恢复这二者有关系，重建要考虑的更长远，比如三年。重建规划不但要考虑灾前水平，还应该要考虑今后的发展，还应该要考虑引进一些先进的商业流通方式、商业理念。

  商务部一定会一如既往支持灾区建设，想让他们早日恢复生产、重建家园、生活越来越好。

  让我们一起努力恢复生产，重建家园，我相信明天会更美好。很谢谢常司长回答了网友这么多的问题，很谢谢网友的热情参加，本次访谈到此结束。谢谢。